各方合力推动以旧换新落地显效政策支持仍有空间

5月7日，贵州省政府新闻办召开的贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新新闻发布会，介绍《贵州省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》有关内容。

自3月份国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，各方积极行动，推动《行动方案》实施落地。

打出“组合拳”

《行动方案》要求重点实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，系统部署五方面20项重点任务，有关部门积极跟进。工业和信息化部、商务部、住房和城乡建设部等多个部门陆续围绕工业、消费品、建筑和市政基础设施等领域出台设备更新或以旧换新相关方案；国家市场监管总局等七部门联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，围绕设备更新、消费品以旧换新和回收循环利用三个方面布置标准提升工作任务。

值得注意的是，金融系统中设备更新和消费品以旧换新相关举措也陆续落地。4月初，中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发《关于调整汽车贷款有关政策的通知》，推动汽车以旧换新；中国人民银行设立科技创新和技术改造再贷款，激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度。

中航证券首席经济学家董忠云在接受《证券日报》记者采访时表示，在落实《行动方案》的过程中，中央与地方应分工明确，紧密配合，各司其职，形成合力。在中央提供指导性意见和总体政策框架的基础上，各地方政府应根据本地产业、收入等实际情况，细化具体落地的实施方案，确保政策的针对性和可操作性。

据《证券日报》记者不完全统计，截至目前，共有包括北京、上海、广东、浙江在内的22个省份出台推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关方案或计划。此外，云南等3个省份召开了相关专题会议，对推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动进行部署。

成效逐步显现

在有关部门及各地的细化落实下，大规模设备更新和消费品以旧换新行动的成效正在逐步显现。

国家统计局副局长盛来运日前在国新办举行的新闻发布会上表示，工业回暖跟近期一些政策的推动有关。中央出台了大规模的设备更新改造和消费品以旧换新的政策，一定程度上也增强了企业信心，主要有些企业提前排产。

同时，各地积极组织开展以旧换新系列活动，通过消费券、优惠券、换新补贴等形式，推动汽车、家电及家居等商品以旧换新。“五一”期间，商务部重点监测零售企业汽车、家电、家具销售额同比分别增长4.8%、7.9%、4.6%。

“换新”需求的高涨也带动了二手回收业务增长。国内二手交易服务平台“转转”发布的数据显示，今年“五一”期间，其回收业务量较去年同期增长超过52%，其中，上门回收增长更是超过61%。

政策支持仍有空间

《行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。国家发展改革委数据显示，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元。

董忠云表示，无论是企业大规模设备更新还是消费品以旧换新，都需要充足的资金作为保障。

北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏对《证券日报》记者表示，《行动方案》落地实施的过程中存在一些痛点，包括技术标准制定、规范和更新不及时，容易导致相关产业发展困难；新设备消纳困难、新老设备兼容问题容易带来经济效率损失等。有关部门需要实时掌握产业发展动态，对各类技术标准进行严格论证和谨慎实施，在维持原则的前提下尽量降低企业合规成本。